效仿美國(guó)？日本這一動(dòng)向值得警惕
日本共同社近日?qǐng)?bào)道稱，日本政府近期正協(xié)調(diào)在負(fù)責(zé)外交與安全保障政策的國(guó)家安全保障局（NSS）內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門(mén)，承擔(dān)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施合作、高科技主導(dǎo)權(quán)等重大經(jīng)濟(jì)政策制定工作。新部門(mén)擬從負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省等部門(mén)匯集人才統(tǒng)一管理。
這一戰(zhàn)略動(dòng)向體現(xiàn)了日本經(jīng)濟(jì)和安全政策合流趨勢(shì)愈發(fā)明顯，未來(lái)影響值得關(guān)注。
隱藏安倍政府三大考量
此次新設(shè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)背后隱藏了安倍政府三大考量。
一是向美國(guó)看齊。早在2006年安倍晉三第一次執(zhí)政期間，安倍就設(shè)想?yún)⒄彰绹?guó)的“國(guó)家安全委員會(huì)”（NSC），把日本的“安全保障會(huì)議”改名為“國(guó)家安全保障會(huì)議”，即日本版“NSC”，未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。2013年安倍二次執(zhí)政后憑借國(guó)會(huì)執(zhí)政黨多數(shù)優(yōu)勢(shì)順利成立日本國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC），并設(shè)立負(fù)責(zé)具體事務(wù)的國(guó)家安全保障局，統(tǒng)攬國(guó)家外交和安全事務(wù)，此次在國(guó)家安全保障局內(nèi)新設(shè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)前，日本自民黨“規(guī)則形成戰(zhàn)略議員聯(lián)盟”曾匯總建議，要求參考美國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）設(shè)立新組織，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)安全政策管理。如果不出意外，安倍將在今年11月成為日本憲政史上在任時(shí)間最長(zhǎng)的首相，長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政得益于“安倍一強(qiáng)”的政治格局，由首相官邸主導(dǎo)政權(quán)運(yùn)營(yíng)，國(guó)家安全保障會(huì)議正是實(shí)現(xiàn)的這一目的的手段之一， 此舉意在打破自下而上的信息傳遞及領(lǐng)導(dǎo)方式，集中統(tǒng)一于首相官邸，由安倍強(qiáng)力主導(dǎo)。日本政府相關(guān)人士透露，此次新設(shè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)并非簡(jiǎn)單統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而是要充分發(fā)揮“司令塔”的作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全政策的頂層設(shè)計(jì)。
三是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全保障。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與外交和安保聯(lián)系日益緊密，在雙多邊貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及高科技等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)安全重要性越發(fā)凸顯。日本雖主導(dǎo)達(dá)成了日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，但仍未達(dá)到其制定的自由貿(mào)易率目標(biāo)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等談判仍在進(jìn)行，而且日美貿(mào)易談判中日本收益甚微。近年日本大力推廣海外基建，海外情報(bào)收集和政策制定結(jié)合要求也越來(lái)越高。特別是當(dāng)前5G浪潮方興未艾，各國(guó)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定競(jìng)爭(zhēng)激烈，日本希望在國(guó)家安全保障局中設(shè)立經(jīng)濟(jì)部門(mén)來(lái)加強(qiáng)情報(bào)收集和安全保障。
或?qū)⒂绊懙貐^(qū)穩(wěn)定發(fā)展
在安全保障的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立經(jīng)濟(jì)部門(mén)雖強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)的安全屬性，但會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面影響。
這一方面使得日本經(jīng)濟(jì)“內(nèi)向化”發(fā)展。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)構(gòu)性改革之所以緩慢的原因之一在于日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的封閉性壓縮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，而經(jīng)濟(jì)安全化將使得日本經(jīng)濟(jì)更加內(nèi)向發(fā)展。日前日本政府正考慮針對(duì)外資加強(qiáng)管控，提出《外匯和外國(guó)貿(mào)易法》修正案，或?qū)⒋饲叭〉萌掌?0%以上股份的審查基準(zhǔn)下調(diào)至1%以上。對(duì)象行業(yè)將囊括武器、飛機(jī)、太空開(kāi)發(fā)、電力、天然氣、通信、廣播、鐵路和手機(jī)制造、核能等領(lǐng)域。更加嚴(yán)格的審查將減少外國(guó)對(duì)日直接投資，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展造成不利影響。
另一方面，日本未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策的安全色彩愈發(fā)濃厚，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定。國(guó)家安全保障局中新設(shè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的干涉預(yù)示著未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)政策將越來(lái)越多跟安全掛鉤。產(chǎn)業(yè)政策方面，日本力推的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”中高科技領(lǐng)域開(kāi)放程度或不斷降低；貿(mào)易政策方面，日本倡導(dǎo)自由貿(mào)易，但不妨礙其利用各種形式非關(guān)稅壁壘方式。
今年7月，日本突然宣布對(duì)出口韓國(guó)的三種半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)原材料加強(qiáng)管制，日本使用經(jīng)濟(jì)武器應(yīng)對(duì)兩國(guó)爭(zhēng)端實(shí)屬罕見(jiàn)，反映了日本經(jīng)濟(jì)政策確實(shí)可以成為“攻擊武器”，未來(lái)并不排除日本在其他問(wèn)題上繼續(xù)利用安全借口改變經(jīng)濟(jì)政策，影響國(guó)際形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)安全色彩濃厚意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的情報(bào)搜集和審查強(qiáng)度將不斷提高，這勢(shì)必引發(fā)其他國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與保護(hù)，影響地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。