當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年10月10-11日，中美第十三輪高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商初步達(dá)成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議，并可能于11月16日在智利APEC峰會(huì)期間正式簽署。中美在農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中美貿(mào)易摩擦階段性緩和而非結(jié)束，即使簽訂部分協(xié)議也不意味著一勞永逸地解決了中美貿(mào)易摩擦問題。事實(shí)上，2018年以來中美貿(mào)易摩擦的總體態(tài)勢(shì)是打打停停、形勢(shì)總體升級(jí)、領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，從貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)至科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全方位博弈。據(jù)白宮官網(wǎng)，“第一階段”協(xié)議涉及的主要內(nèi)容包括：1）關(guān)稅方面，特朗普暫停原定于10月15日對(duì)中國2500億美元產(chǎn)品提高關(guān)稅，維持25%關(guān)稅；12月15日對(duì)3000億美元中的部分商品（約1600億美元，其余已在9月1日生效）加征15%的關(guān)稅仍需談判。2）農(nóng)業(yè)方面，中方將購買價(jià)值約400-500億美元的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，特別是加大對(duì)豬肉和大豆的采購。3）金融服務(wù)業(yè)和貨幣方面，中國擴(kuò)大包括銀行在內(nèi)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外開放，并在外匯市場(chǎng)透明度和市場(chǎng)自由度方面達(dá)成協(xié)定。4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，中國加強(qiáng)對(duì)來自美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。5）爭(zhēng)端解決機(jī)制取得進(jìn)展但并未對(duì)外公布具體內(nèi)容。此外，特朗普表示歡迎中國留學(xué)生赴美，支持中資企業(yè)在美投資。但是，該協(xié)議并未解決華為等多家被制裁企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的問題，25%和15%的關(guān)稅并未全部取消，“匯率操縱國”仍需10月中下旬美國財(cái)政部正式評(píng)估和確定，僅涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的部分內(nèi)容，技術(shù)轉(zhuǎn)讓仍需后期談判，因此，中美經(jīng)貿(mào)磋商之路仍很漫長(zhǎng)。“第一階段”貿(mào)易協(xié)議的初步達(dá)成是中美互相妥協(xié)的結(jié)果，當(dāng)前形勢(shì)下中美均有意愿達(dá)成。美國方面，特朗普受到經(jīng)濟(jì)下行、彈劾壓力、傳統(tǒng)選區(qū)支持率下滑和美歐貿(mào)易摩擦升級(jí)四大因素的制約，亟待緩和中美貿(mào)易摩擦以改善美國經(jīng)濟(jì)及其政績(jī)。1）美國經(jīng)濟(jì)下行，中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。出口持續(xù)低迷、投資走弱，9月美國制造業(yè)PMI指數(shù)為47.8%，創(chuàng)2009年6月以來新低。2）特朗普面臨民主黨的彈劾壓力。最新民調(diào)顯示52%的美國民眾支持眾議院對(duì)特朗普發(fā)起彈劾，較9月末提高3個(gè)百分點(diǎn)。3）農(nóng)場(chǎng)主和高科技企業(yè)均遭受損失，特朗普在包括鐵銹州在內(nèi)的傳統(tǒng)票倉支持率下降，目前支持率低于拜登、沃倫和桑德斯三人。農(nóng)業(yè)、能源部門因出口大幅下降而反對(duì)特朗普加征關(guān)稅；科技、金融部門受益于全球化，希望中國擴(kuò)大金融開放，但反對(duì)通過關(guān)稅解決以及由此帶來的資本市場(chǎng)動(dòng)蕩。4）美歐貿(mào)易摩擦升級(jí)，WTO裁定美國對(duì)歐盟補(bǔ)貼空客勝訴，美方對(duì)歐盟大型民用飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品分別加征10%和25%的關(guān)稅，引發(fā)歐盟對(duì)美補(bǔ)貼波音行為的報(bào)復(fù)。中國方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國的影響顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前中國主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回落，三駕馬車疲軟：房地產(chǎn)投資繼續(xù)放緩，基建和制造業(yè)投資延續(xù)低迷；消費(fèi)低迷；出口大幅下滑；財(cái)政收入增速大幅下滑，已有11省市財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)；工業(yè)企業(yè)利潤增速負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，推動(dòng)新一輪改革開放是中國本來應(yīng)做的功課。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年10月10-11日，中美第十三輪高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商初步達(dá)成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議，并可能于11月16日在智利APEC峰會(huì)期間正式簽署。中美在農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中美貿(mào)易摩擦階段性緩和而非結(jié)束，即使簽訂部分協(xié)議也不意味著一勞永逸地解決了中美貿(mào)易摩擦問題。事實(shí)上，2018年以來中美貿(mào)易摩擦的總體態(tài)勢(shì)是打打停停、形勢(shì)總體升級(jí)、領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，從貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)至科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全方位博弈。據(jù)白宮官網(wǎng)，“第一階段”協(xié)議涉及的主要內(nèi)容包括：1）關(guān)稅方面，特朗普暫停原定于10月15日對(duì)中國2500億美元產(chǎn)品提高關(guān)稅，維持25%關(guān)稅；12月15日對(duì)3000億美元中的部分商品（約1600億美元，其余已在9月1日生效）加征15%的關(guān)稅仍需談判。2）農(nóng)業(yè)方面，中方將購買價(jià)值約400-500億美元的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，特別是加大對(duì)豬肉和大豆的采購。3）金融服務(wù)業(yè)和貨幣方面，中國擴(kuò)大包括銀行在內(nèi)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外開放，并在外匯市場(chǎng)透明度和市場(chǎng)自由度方面達(dá)成協(xié)定。4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，中國加強(qiáng)對(duì)來自美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。5）爭(zhēng)端解決機(jī)制取得進(jìn)展但并未對(duì)外公布具體內(nèi)容。此外，特朗普表示歡迎中國留學(xué)生赴美，支持中資企業(yè)在美投資。但是，該協(xié)議并未解決華為等多家被制裁企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的問題，25%和15%的關(guān)稅并未全部取消，“匯率操縱國”仍需10月中下旬美國財(cái)政部正式評(píng)估和確定，僅涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的部分內(nèi)容，技術(shù)轉(zhuǎn)讓仍需后期談判，因此，中美經(jīng)貿(mào)磋商之路仍很漫長(zhǎng)?！暗谝浑A段”貿(mào)易協(xié)議的初步達(dá)成是中美互相妥協(xié)的結(jié)果，當(dāng)前形勢(shì)下中美均有意愿達(dá)成。美國方面，特朗普受到經(jīng)濟(jì)下行、彈劾壓力、傳統(tǒng)選區(qū)支持率下滑和美歐貿(mào)易摩擦升級(jí)四大因素的制約，亟待緩和中美貿(mào)易摩擦以改善美國經(jīng)濟(jì)及其政績(jī)。1）美國經(jīng)濟(jì)下行，中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。出口持續(xù)低迷、投資走弱，9月美國制造業(yè)PMI指數(shù)為47.8%，創(chuàng)2009年6月以來新低。2）特朗普面臨民主黨的彈劾壓力。最新民調(diào)顯示52%的美國民眾支持眾議院對(duì)特朗普發(fā)起彈劾，較9月末提高3個(gè)百分點(diǎn)。3）農(nóng)場(chǎng)主和高科技企業(yè)均遭受損失，特朗普在包括鐵銹州在內(nèi)的傳統(tǒng)票倉支持率下降，目前支持率低于拜登、沃倫和桑德斯三人。農(nóng)業(yè)、能源部門因出口大幅下降而反對(duì)特朗普加征關(guān)稅；科技、金融部門受益于全球化，希望中國擴(kuò)大金融開放，但反對(duì)通過關(guān)稅解決以及由此帶來的資本市場(chǎng)動(dòng)蕩。4）美歐貿(mào)易摩擦升級(jí)，WTO裁定美國對(duì)歐盟補(bǔ)貼空客勝訴，美方對(duì)歐盟大型民用飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品分別加征10%和25%的關(guān)稅，引發(fā)歐盟對(duì)美補(bǔ)貼波音行為的報(bào)復(fù)。中國方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國的影響顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前中國主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回落，三駕馬車疲軟：房地產(chǎn)投資繼續(xù)放緩，基建和制造業(yè)投資延續(xù)低迷；消費(fèi)低迷；出口大幅下滑；財(cái)政收入增速大幅下滑，已有11省市財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)；工業(yè)企業(yè)利潤增速負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，推動(dòng)新一輪改革開放是中國本來應(yīng)做的功課。
正文
一、2018年以來，美對(duì)華從貿(mào)易摩擦向投資限制、技術(shù)封鎖、人才交流受阻等全面升級(jí)，中方同步反制并加快改革開放進(jìn)程（一）中美貿(mào)易摩擦演變2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對(duì)中國開展301調(diào)查。2018年3月，USTR發(fā)布了調(diào)查結(jié)果《301報(bào)告》，指控中國存在強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、竊取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，特朗普據(jù)此對(duì)華加征關(guān)稅。自2018年6月11日起，美國收緊了科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)中國留學(xué)生的簽證發(fā)放。這一趨勢(shì)逐漸蔓延并影響到了其他學(xué)科正常的學(xué)術(shù)交流，中國赴美交流學(xué)者多次被無理阻撓。2018年6月15日，美國單方面撕毀雙方在5月份達(dá)成的共識(shí)，擬對(duì)500億美元商品征收25%關(guān)稅，分兩批實(shí)施。6月15日，中國決定對(duì)原產(chǎn)于美國的約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。2018年6月18日，特朗普指示美國貿(mào)易代表確定擬加征關(guān)稅的2000億美元的中國商品清單，稱如果中國采取報(bào)復(fù)性措施并拒絕改變貿(mào)易“不公平”做法，將額外征收10％的關(guān)稅。6月27日，特朗普表示將限制中國投資美國關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)。2018年7月6日，美國對(duì)340億美元的中國商品加征25%進(jìn)口關(guān)稅的措施落地。中國于同日對(duì)同等規(guī)模的美國產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。2018年8月1日，特朗普威脅將對(duì)華2000億美元商品加征關(guān)稅稅率從10%上調(diào)至25%。8月3日，中方回應(yīng)將對(duì)美600億美元商品分別加征5%、10%、20%和25%的關(guān)稅。2018年8月8日，美國宣布將于8月23日對(duì)華進(jìn)口500億美元商品中剩余的160億美元商品加征關(guān)稅。中國宣布8月23日對(duì)美160億美元商品加征關(guān)稅。2018年9月18日，美國政府正式宣布于9月24日起，對(duì)約2000億美元進(jìn)口自中國的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并將于2019年1月1日起將關(guān)稅稅率提高至25%。美國還稱如果中國針對(duì)美國農(nóng)民或其他行業(yè)采取報(bào)復(fù)措施，將對(duì)約2670億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國商務(wù)部當(dāng)日回應(yīng)稱將同步反制。2018年10月1日，美加墨協(xié)定談判成功，設(shè)置毒丸條款，規(guī)定美加墨三國都不得“擅自”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國家簽署協(xié)定。這意味著在沒有美國許可的情況下，中國與加拿大和墨西哥兩國分別簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性將變得極為渺茫；更為嚴(yán)峻的是，美國若將該條款納入同歐盟和日本的貿(mào)易協(xié)定，中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判也將受到重大影響。2018年11月1日,美國財(cái)政部外國投資委員會(huì)依據(jù)6月美國國會(huì)通過的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，正式加強(qiáng)對(duì)航空航天、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等核心技術(shù)行業(yè)的外資投資審查，同時(shí)該法案還規(guī)定美國商務(wù)部部長(zhǎng)每?jī)赡晗驀鴷?huì)提交有關(guān)“中國企業(yè)實(shí)體對(duì)美直接投資”以及“國企對(duì)美交通行業(yè)投資”的報(bào)告。2018年11月20日,美國商務(wù)部工業(yè)安全署公布擬制定的針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制體系并對(duì)公眾征詢意見，擬對(duì)生物技術(shù)、人工智能（AI）和機(jī)器學(xué)習(xí)等14類核心前沿技術(shù)實(shí)施出口管制。2018年12月1日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)——布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上，中美兩國元首達(dá)成暫時(shí)休戰(zhàn)的框架性協(xié)議并開啟90天的結(jié)構(gòu)性談判。2019年1月30-31日，中美經(jīng)貿(mào)磋商取得階段性進(jìn)展，雙方同意采取有效措施推動(dòng)中美貿(mào)易平衡化發(fā)展，中方將有力度地?cái)U(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)制成品和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，但雙方在協(xié)議執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等結(jié)構(gòu)性問題方面仍未達(dá)成一致。與此同時(shí)，美方持續(xù)采用特殊歧視手段打擊華為。2019年1月29日，美國司法部宣布對(duì)華為提出23項(xiàng)刑事訴訟，并將向加拿大提出引渡華為副董事長(zhǎng)、首席財(cái)務(wù)官的請(qǐng)求，在全球范圍內(nèi)打壓華為的行動(dòng)持續(xù)升級(jí)。2019年2月5日，特朗普在國會(huì)發(fā)表年度國情咨文演講，以“選擇偉大”為主題，重申公平貿(mào)易原則、捍衛(wèi)美國就業(yè)機(jī)會(huì)、奉行以美國利益為重的外交政策，以中國為經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀的對(duì)手?！叭绻硪粋€(gè)國家對(duì)美國產(chǎn)品征收不公平的關(guān)稅，我們可以對(duì)他們銷售給我們的同一產(chǎn)品征收完全相同的關(guān)稅?！蓖?，USTR發(fā)布2018年度《中國履行加入世貿(mào)組織承諾情況報(bào)告》，提出中國依然存在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)政策、非法出口限制、電子支付市場(chǎng)未對(duì)外資開放等問題，認(rèn)為“中國對(duì)世界貿(mào)易組織成員方和多邊貿(mào)易體系發(fā)起了獨(dú)特而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要是因?yàn)槲茨芙邮荛_放的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策”。中國商務(wù)部隨即表示反對(duì)。2019年2月7日，美國白宮發(fā)布未來工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出將專注于人工智能、先進(jìn)制造、量子信息和5G技術(shù)四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)來推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)繁榮和保護(hù)國家安全。2019年2月14-15日，第六輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商結(jié)束，雙方討論了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實(shí)施機(jī)制等議題，達(dá)成原則共識(shí)。2019年2月21-24日，第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商達(dá)成重要共識(shí)，雙方圍繞協(xié)議文本開展談判，增加了匯率和金融服務(wù)談判的內(nèi)容，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2019年3月1日，USTR宣布對(duì)2018年9月起加征關(guān)稅的自華進(jìn)口商品，不提高加征關(guān)稅稅率，繼續(xù)保持在10%。中方表示歡迎。2019年3月28日-29日、4月3日-5日和4月30日-5月1日，第八、第九和第十輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商繼續(xù)討論協(xié)議有關(guān)文本，持續(xù)取得進(jìn)展。2019年5月6日，特朗普突然表示，將從5月10日起對(duì)中國原征收10%關(guān)稅的2000億美元的進(jìn)口商品加征關(guān)稅至25%，且短期內(nèi)將對(duì)另外3250億美元商品征收25%的關(guān)稅。5月13日，中國宣布6月1日起對(duì)美原加征5%和10%關(guān)稅的600億美元商品提高稅率至10%、20%和25%。2019年5月15日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布美國進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，美國企業(yè)不得使用對(duì)國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)所生產(chǎn)的電信設(shè)備。美國商務(wù)部工業(yè)和安全局把華為公司列入出口管制“實(shí)體名單”。2019年6月29日，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)——大阪峰會(huì)上，中美兩國元首同意推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。美方表示談判期間不再對(duì)中國產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將就具體問題進(jìn)行討論。特朗普宣布美國公司可繼續(xù)向華為公司供應(yīng)不涉及國家安全的零部件。2019年7月30-31日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在上海進(jìn)行第十二輪經(jīng)貿(mào)磋商。2019年8月2日，美國總統(tǒng)特朗普表示，美國將從9月1日起對(duì)價(jià)值3000億美元的中國商品加征10%的關(guān)稅。2019年8月6日，美方認(rèn)定中國為“匯率操縱國”，并宣布將與國際貨幣基金組織接洽，消除中國的行動(dòng)帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此前，2019年8月5日，人民幣離岸和在岸匯率雙雙“破7”。2019年8月9日，國際貨幣基金組織發(fā)布中國年度第四條款磋商報(bào)告，重申“2018年中國經(jīng)常賬戶順差下降，人民幣匯率水平與經(jīng)濟(jì)基本面基本相符”，否認(rèn)了中國為貨幣操縱國。2019年8月15日，美國宣布對(duì)價(jià)值3000億美元中國商品加征10%關(guān)稅分兩批實(shí)施，實(shí)施日期分別為9月1日和12月15日。2019年8月23日，中國宣布對(duì)價(jià)值750億美元美國商品加征5%、10%的關(guān)稅。2019年8月28日，USTR宣布對(duì)價(jià)值3000億美元中國商品加征關(guān)稅稅率由原定的10%提高至15%，并分兩批實(shí)施，實(shí)施日期分別為9月1日和12月15日；同時(shí)對(duì)2500億美元關(guān)稅稅率從25%提高到30%征求公眾意見，并于2019年10月1日生效。2019年9月11日，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布第一批對(duì)美加征關(guān)稅商品第一次排除清單，包括兩個(gè)清單16項(xiàng)商品，自9月17日起實(shí)施。2019年9月12日，特朗普宣布將2500億美元中國輸美商品上調(diào)關(guān)稅的時(shí)間從10月1日推遲到10月15日。2019年9月28日，據(jù)彭博報(bào)道，美國考慮限制投資組合流向中國。2019年10月8日，美國商務(wù)部將28家中國實(shí)體加入“實(shí)體管制清單”，包括20家政府機(jī)構(gòu)（新疆維吾爾自治區(qū)公安廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局等）與8家企業(yè)（?？低?002415,股吧)、大華股份(002236,股吧)和科大訊飛(002230,股吧)等），禁止這些實(shí)體購買美國產(chǎn)品。2019年10月10-11日，第十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商初步達(dá)成第一階段協(xié)議。（二）除針對(duì)中國外，美國發(fā)動(dòng)了以自我利益為中心的全球性貿(mào)易摩擦，四面開戰(zhàn)、合縱連橫，遭遇了廣泛的反彈2018年3月，美國宣布將對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，涉及歐盟、加拿大、墨西哥、日本等多個(gè)國家和地區(qū)。作為反擊，歐盟宣布將對(duì)價(jià)值約35億美元的美國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。特朗普威脅稱將對(duì)進(jìn)口自歐盟的汽車及零部件征收20％的關(guān)稅。2018年7月，歐盟委員會(huì)主席容克訪美，美國和歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布同意通過談判降低貿(mào)易壁壘、緩解貿(mào)易摩擦，并同意暫停加征新關(guān)稅，美歐貿(mào)易摩擦緩和。但2019年4月，特朗普指責(zé)歐盟非法補(bǔ)貼空客公司，因此要對(duì)價(jià)值110億美元的進(jìn)口歐洲產(chǎn)品加征關(guān)稅。2019年7月1日，USTR發(fā)布了價(jià)值40億美元的擬征收關(guān)稅的歐盟商品清單，美歐貿(mào)易摩擦再起。2019年10月2日，WTO裁決歐盟及其部分成員國違規(guī)補(bǔ)貼空客公司，美國有權(quán)對(duì)每年約75億美元的歐盟輸美商品和服務(wù)采取加征關(guān)稅措施。目前美方?jīng)Q定對(duì)歐盟大型民用飛機(jī)加征10%的關(guān)稅，對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。美方有權(quán)隨時(shí)進(jìn)一步上調(diào)加征關(guān)稅或調(diào)整受加征關(guān)稅影響產(chǎn)品的范圍。歐盟表示將對(duì)美國違規(guī)補(bǔ)貼波音公司的行為發(fā)起報(bào)復(fù)。
特朗普多次指責(zé)美日貿(mào)易不公平，并對(duì)日本農(nóng)業(yè)和汽車行業(yè)“開炮”。2018年7月，美國貿(mào)易代表萊特希澤稱必須同日本協(xié)商貿(mào)易協(xié)定。9月，美日兩國啟動(dòng)貨物貿(mào)易協(xié)定談判，美國農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)要求日本開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。10月，特朗普稱如果日本不開放市場(chǎng)，將對(duì)日本汽車征收20%的關(guān)稅。美國政府甚至以美國對(duì)日本的安全保護(hù)為施壓籌碼，抨擊《美日安保條約》不公平。
特朗普多次指責(zé)美日貿(mào)易不公平，并對(duì)日本農(nóng)業(yè)和汽車行業(yè)“開炮”。2018年7月，美國貿(mào)易代表萊特希澤稱必須同日本協(xié)商貿(mào)易協(xié)定。9月，美日兩國啟動(dòng)貨物貿(mào)易協(xié)定談判，美國農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)要求日本開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。10月，特朗普稱如果日本不開放市場(chǎng)，將對(duì)日本汽車征收20%的關(guān)稅。美國政府甚至以美國對(duì)日本的安全保護(hù)為施壓籌碼，抨擊《美日安保條約》不公平。
二、近年來美國政界對(duì)中國看法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，美國兩黨對(duì)華政策形成共識(shí)，政府內(nèi)閣成員已基本換成對(duì)華鷹派1.特朗普政府內(nèi)閣成員已基本換成對(duì)華鷹派。自2017年1月就任總統(tǒng)至2019年1月，特朗普頻繁更換內(nèi)閣、白宮高層人員已達(dá)42人，就任第一年白宮官員變動(dòng)率達(dá)34%，遠(yuǎn)高于奧巴馬、小布什、克林頓同期的9%、6%和11%。當(dāng)前，與外貿(mào)及經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的主要高層已基本轉(zhuǎn)為鷹派，與其他內(nèi)政、外交相關(guān)的副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧等則多次指責(zé)中國的南海、“一帶一路”倡議等問題，對(duì)華批評(píng)從貿(mào)易上升到意識(shí)形態(tài)層面，是極端鷹派。貿(mào)易代表萊特希澤主張?jiān)谫Q(mào)易上保持對(duì)中國的強(qiáng)硬姿態(tài)，認(rèn)為中國是對(duì)全球貿(mào)易體系最大的破壞者。貿(mào)易和制造業(yè)辦公室主任納瓦羅認(rèn)為中國利用貿(mào)易補(bǔ)貼和匯率操縱，將產(chǎn)品傾銷到美國。白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛對(duì)華態(tài)度由鴿轉(zhuǎn)鷹，認(rèn)為“301調(diào)查”的核心是科技問題，不能讓中國扼殺美國的未來。商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯認(rèn)為美國首要任務(wù)是縮減貿(mào)易逆差，對(duì)實(shí)行不公平貿(mào)易政策的國家予以反擊。僅財(cái)政部部長(zhǎng)姆努欽對(duì)華態(tài)度相對(duì)溫和。2.1979年中美建交至今，中美關(guān)系可劃分為三個(gè)階段：合作共贏（1979-2000年）、競(jìng)爭(zhēng)合作（2000-2008年）、戰(zhàn)略遏制（2008年至今），兩黨對(duì)華態(tài)度同時(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段：從對(duì)華友好的共識(shí)到分歧，再到形成遏制中國的共識(shí)。共和黨更為務(wù)實(shí)，重實(shí)際利益輕意識(shí)形態(tài)，民主黨重意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)中國的人權(quán)問題，共和黨對(duì)華負(fù)面評(píng)價(jià)占比高于民主黨。3.2018年9月16日，美國前副國務(wù)卿、世界銀行前行長(zhǎng)佐利克在中國發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)上的演講較具代表性?！懊绹鴮?duì)中國的擔(dān)憂不只局限于特朗普政府。假設(shè)中美關(guān)系在中期選舉，或者是2020年總統(tǒng)大選之后回到過去是不太現(xiàn)實(shí)的。我主要有四個(gè)方面的擔(dān)憂：“第一，國企的作用。在外界看來，中國好像轉(zhuǎn)向了國家資本主義的模式，我們擔(dān)心中國私營企業(yè)沒辦法公平競(jìng)爭(zhēng)。“第二，我在過去10年觀察到的美國和其他國家以前非常支持和中國的友好關(guān)系，現(xiàn)在變得越來越沮喪。因?yàn)樗麄兠媾R強(qiáng)制的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可能會(huì)有監(jiān)管方面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的竊取等。以前的商界是非常支持發(fā)展友好中美關(guān)系的，現(xiàn)在他們已經(jīng)不再扮演這個(gè)角色了?！暗谌?，‘中國制造2025’。對(duì)某些人來說，這看起來好像是要在未來統(tǒng)治科技行業(yè)。和外國人溝通的時(shí)候，有的時(shí)候他們會(huì)覺得這是非?？膳碌?，因?yàn)檫@是基于保護(hù)主義、補(bǔ)貼以及對(duì)海外科技企業(yè)的收購?！暗谒?，中國的外交政策，從以前鄧小平時(shí)代的自我克制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在這種非常自信的大國外交。中國加入WTO時(shí)的那些衣服現(xiàn)在已經(jīng)不太合身了。中國在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出了很多承諾，可能比其他發(fā)展中國家做出了更多的承諾。但是，現(xiàn)在中國的平均關(guān)稅還是9%左右，是其他國家的3倍。像我這樣的人就很難向特朗普總統(tǒng)去解釋為什么中國對(duì)美國的汽車進(jìn)口關(guān)稅是25%，而美國對(duì)中國汽車的進(jìn)口關(guān)稅是2.5%?！拔覀兛凑w的投資和貿(mào)易情況，雙方的條件確實(shí)不是對(duì)等的。所以，在美國造成了一種不公平的看法。特朗普政府認(rèn)為美國在過去70年對(duì)中國和其他國家讓步太多了。我想對(duì)于這種不公平待遇的認(rèn)識(shí)會(huì)增加對(duì)中美關(guān)系的壓力?！?.2018年11月7日，美國前財(cái)政部部長(zhǎng)保爾森在新加坡舉辦的彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)言中指出：“美國兩黨雖然在其他所有問題上看法都不一致，但對(duì)中國的負(fù)面看法高度一致。對(duì)華貿(mào)易損害了部分美國工人的利益，他們已經(jīng)通過選票表達(dá)了不滿。一個(gè)正在形成的共識(shí)是，中國不但對(duì)美國是個(gè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時(shí)中國的崛起已經(jīng)損害美國利益。美國人越來越相信中國是一個(gè)同一級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)者，在推行有敵意的政策，并對(duì)美國構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)?！薄霸絹碓蕉嗟娜宿D(zhuǎn)向懷疑甚至反對(duì)過去的美國對(duì)華政策。美國企業(yè)不希望發(fā)生貿(mào)易摩擦，但它們確實(shí)希望政府采取更積極的態(tài)度。窒息競(jìng)爭(zhēng)的政策，以及近二十年來緩慢的市場(chǎng)開放步伐使美國商界感到沮喪。它讓我們的政治人士和專家的態(tài)度加速轉(zhuǎn)向負(fù)面?！?．美國前國務(wù)卿基辛格表示，“中美關(guān)系再也回不到過去了，需要重新定義”。6．中國美國商會(huì)主席威廉·蔡瑞德認(rèn)為美國商界對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)由支持態(tài)度轉(zhuǎn)向懷疑態(tài)度，由于中國加入WTO后開放持續(xù)放緩，導(dǎo)致了大量不公平貿(mào)易的存在。三、特朗普競(jìng)選總統(tǒng)逆襲、美國貿(mào)易保護(hù)主義以及民粹主義盛行，并非偶然現(xiàn)象，而是具有深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景1．2008年次貸危機(jī)以來，量化寬松（QE）和零利率導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格大漲，美國收入分配差距空前拉大，制造業(yè)大幅衰落，底層沉默的大多數(shù)被剝奪感加深。國際貿(mào)易的基本理論指出，各國勞動(dòng)生產(chǎn)率、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)差異決定了國際分工，分工提升了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生產(chǎn)率。因此，國家作為一個(gè)整體可以從國際貿(mào)易中受益。但是，國際貿(mào)易具有極強(qiáng)的收入分配效應(yīng)，貿(mào)易所得對(duì)出口部門有利，但將使得進(jìn)口部門受損。美國在國際貿(mào)易中整體受益，支撐了高消費(fèi)模式，美國的科技和金融具有比較優(yōu)勢(shì)并因此受益，但不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)（中低端）受損。我們認(rèn)為，一定要把美國政客和企業(yè)家分開，政客欺騙的是部分在全球化進(jìn)程中受損的底層民眾，大部分知識(shí)精英、企業(yè)家和民眾是清醒、友好和理性的。在美國存在一大批支持全球化和改善中美關(guān)系的建設(shè)性重要力量。受益于全球化的美國金融和科技企業(yè)反對(duì)特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義，同時(shí)希望中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面改進(jìn)。美國鐵銹州的傳統(tǒng)失業(yè)工人是支持特朗普對(duì)華強(qiáng)硬的主要政治基礎(chǔ)，部分政客的貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義主要迎合了這部分選民。2．美國貨物貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高，促使美國政府、企業(yè)和民眾全面反思過去長(zhǎng)期支持并主導(dǎo)的全球化對(duì)美國的負(fù)面影響以及美國受到的“不公平”待遇問題。在美國的巨額貿(mào)易逆差中，對(duì)中國的貨物貿(mào)易逆差占比48%，與20世紀(jì)60年代西歐、80年代日本類似，當(dāng)前的中國成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的重要對(duì)象。美方認(rèn)為，中美貿(mào)易失衡和美國制造業(yè)衰落的主要責(zé)任在于中方的重商主義，希望系統(tǒng)解決造成貿(mào)易逆差的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題。2018年6月2-3日備受市場(chǎng)期待的中美經(jīng)貿(mào)談判無果而終，美國商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯在北京談判時(shí)不僅提出削減貿(mào)易赤字，還聚焦于促使中國改變有爭(zhēng)議的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，“這不僅關(guān)乎（中國）購買更多（美國）商品，還關(guān)乎結(jié)構(gòu)性變化。”3．一方面，改革開放40年的成就、黨的十九大報(bào)告展示了中國經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)和宏偉藍(lán)圖，2012-2018年中國占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重從11%上升到16%，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。另一方面，2008年以來，美國受金融危機(jī)重創(chuàng)、貧富差距拉大，反全球化抬頭，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇實(shí)質(zhì)是新冷戰(zhàn)思維引發(fā)在位霸權(quán)國家遏制新興大國崛起。在奧巴馬政府時(shí)期，美國就大力推行一體兩翼、兩翼張開（TPP、TTIP）的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及“戰(zhàn)略東移”的軍事戰(zhàn)略，試圖重返亞太，實(shí)施“亞太再平衡”。2008年美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為“潛在競(jìng)爭(zhēng)者”，隨后爆發(fā)次貸危機(jī)，美國忙于應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)；隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中國日益崛起，2018年《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國首次定位為“戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。此次中美貿(mào)易摩擦不過是過去十多年美方遏制中國崛起戰(zhàn)略的延續(xù)和升級(jí)而已。4．當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)不同于過去40年，是貿(mào)易保護(hù)主義，從根本性質(zhì)、深層次原因上更類似美日貿(mào)易戰(zhàn)。美日貿(mào)易戰(zhàn)從20世紀(jì)50年代中后期一直打到20世紀(jì)80年代末90年代初，歷時(shí)30余年，先后涉及了紡織品行業(yè)（1957-1972年）、鋼鐵行業(yè)（1968-1978年）、家電行業(yè)（1970-1980年）、汽車行業(yè)（1979-1987年）、通信行業(yè)（1980-1985年）和半導(dǎo)體行業(yè)（1987-1991年）。日本從早期的 “自愿限制出口”（如紡織、鋼鐵、家電）到不得不接受自愿擴(kuò)大進(jìn)口、取消國內(nèi)關(guān)稅（如汽車行業(yè)）、開放國內(nèi)市場(chǎng)（如電信行業(yè)）、對(duì)出口美國的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制（如半導(dǎo)體產(chǎn)品）等條件，日本汽車廠家甚至選擇直接赴美投資，以不斷滿足美國花樣百出的訴求。但是美日貿(mào)易戰(zhàn)并未解決雙方貿(mào)易失衡的根本性問題。除了貿(mào)易戰(zhàn)之外，美國還對(duì)日本挑起了匯率金融戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)等。1985年，在美國的主導(dǎo)和強(qiáng)制下，美、日、德、法、英等簽署了《廣場(chǎng)協(xié)議》，日元兌美元在短時(shí)間內(nèi)大幅度升值；1990年，美國與日本簽訂了《美日結(jié)構(gòu)性障礙問題協(xié)議》，要求日本開放部分國內(nèi)市場(chǎng)，并直接強(qiáng)制日本修改國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和方針，之后日本政府通過舉債的方式進(jìn)行了大量的公共投資。《廣場(chǎng)協(xié)議》后，日元短期內(nèi)大幅升值導(dǎo)致日本貿(mào)易順差減少，經(jīng)濟(jì)增速和通脹水平雙雙下行，為應(yīng)對(duì)“日元升值蕭條”，日本銀行開始不斷放松銀根。寬松的貨幣政策使得國內(nèi)過剩資金劇增，為股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)提供大量的流動(dòng)性資金，進(jìn)而推動(dòng)了投機(jī)熱潮的高漲，最終導(dǎo)致平成泡沫的破裂。在長(zhǎng)期的美日貿(mào)易戰(zhàn)中，美國步步緊逼，日本節(jié)節(jié)退讓甚至無原則順從，直到應(yīng)對(duì)失當(dāng)、國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格泡沫崩盤，日本從此陷入了“失去的二十年”，再也沒有能力和資格挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，美日貿(mào)易戰(zhàn)才以日本金融戰(zhàn)敗宣告結(jié)束。 四、特朗普政府在中美貿(mào)易摩擦中的訴求和底牌1．史蒂夫·班農(nóng)作為特朗普競(jìng)選班子的宣傳總長(zhǎng)和核心智囊，其2017年12月日本東京的演講《中國摘走了自由市場(chǎng)的花朵，卻讓美國走向了衰敗》，已經(jīng)清晰地傳遞了特朗普政府的理念以及對(duì)中國的態(tài)度：“這次民粹主義的大規(guī)模興起發(fā)生在一個(gè)獨(dú)特的全球階段，就是中國的崛起。美國的精英們長(zhǎng)期錯(cuò)誤地期望中國會(huì)實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而今我們看到的卻是儒家重商主義模式?！耙?yàn)橹袊隹谶^剩使得英國中部和美國中西部的工業(yè)地區(qū)被掏空。美國的勞動(dòng)階層和底層人民的生活水平在過去幾十年出現(xiàn)了倒退。“中國的十九大報(bào)告計(jì)劃有五個(gè)方面，他們實(shí)際上是在規(guī)劃未來幾年控制世界的主導(dǎo)地位。第一是 中國制造2025，將使中國在21世紀(jì)里統(tǒng)治全球的制造業(yè)；第二是‘一帶一路’倡議，是地緣政治的擴(kuò)張主義；第三是5G網(wǎng)絡(luò)，在科技上占主導(dǎo)地位；第四是金融技術(shù)，未來沒人能夠?qū)⒅袊椭袊捏w系從全球資本市場(chǎng)中趕出去；第五是人民幣國際化，中國要讓美元失去儲(chǔ)備貨幣地位。“特朗普將如何做呢？第一，他將阻止大量的非法移民進(jìn)入美國。第二，他將把產(chǎn)業(yè)工作重新帶回美國。第三，他將要重新審視美國已經(jīng)陷入十六七年的國外戰(zhàn)場(chǎng)，如果我們把5.6萬億美元軍事費(fèi)用花在發(fā)展我們的城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施上，我們與中國國際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先?！疤乩势湛偨y(tǒng)的中心目標(biāo)是重振美國，其中的重要策略是對(duì)中國的貨幣操縱、不公平貿(mào)易加以反制。中國摘走了自由市場(chǎng)的花朵，那就是我們的創(chuàng)新。中國的要求是，如果我們的公司想要進(jìn)入中國市場(chǎng)，就要交出技術(shù)和創(chuàng)新。特朗普總統(tǒng)開始展開‘301調(diào)查’，就是研究中國政府是如何強(qiáng)制要求以技術(shù)換市場(chǎng)，美國應(yīng)當(dāng)如何去糾正過來?！?．現(xiàn)任貿(mào)易代表萊特希澤的《對(duì)美中貿(mào)易問題的證詞》《中國貿(mào)易壁壘清單》，展示了美方鷹派對(duì)中國貿(mào)易問題的認(rèn)識(shí)、反思和訴求。羅伯特·萊特希澤，曾在里根政府時(shí)期擔(dān)任美國副貿(mào)易代表，80年代的美日貿(mào)易戰(zhàn)就是他的杰作。他對(duì)自由貿(mào)易持懷疑態(tài)度，主張對(duì)違反貿(mào)易規(guī)則的國家征收高額關(guān)稅。2018年5月4日美方提出的要價(jià)清單，大部分反映了萊特希澤的建議。萊特希澤在2010年《美中經(jīng)濟(jì)安全審查證詞：對(duì)過去十年中國在WTO中作用的評(píng)估》中指出：十年來，中國加入WTO的承諾大部分沒有兌現(xiàn)，美國批準(zhǔn)給中國永久性正常貿(mào)易地位（PNTR）是錯(cuò)誤的：（1）美國的政策制定者沒有意識(shí)到，中國的經(jīng)濟(jì)政治體制與我們的WTO理念之間多么格格不入；（2）美國的政策制定者嚴(yán)重誤判了西方企業(yè)將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國并以此服務(wù)美國市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)；（3）美國政府對(duì)中國重商主義的反應(yīng)十分消極。此外，在2018年《中國貿(mào)易壁壘清單》中萊特希澤指出中國存在貿(mào)易壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、政府采購不透明、內(nèi)容審查、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)能過剩、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等一系列問題。萊特希澤還認(rèn)為，中國沒有履行加入WTO的承諾：（1）PNTR支持者承諾的經(jīng)濟(jì)利益未能實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，從2000年到2009年，美國對(duì)華貿(mào)易赤字增長(zhǎng)了兩倍，美國制造業(yè)也失去了幾百萬就業(yè)崗位。（2）中國的法制承諾很值得懷疑，美國政府仍在就中國不尊重美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)表達(dá)重大關(guān)切。（3）中國重商主義對(duì)美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了致命影響。中國的關(guān)稅壁壘、投資限制、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、政府補(bǔ)貼國企等領(lǐng)域?qū)γ婪讲还?，?dǎo)致了美國對(duì)中國的巨額貿(mào)易逆差以及制造業(yè)工人失業(yè)。3．特朗普在競(jìng)選期間的政策主張和班農(nóng)傳遞的民粹主義理念基本一致。大選期間特朗普的政策主張是貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和自由主義的混合體。勝選后特朗普開始明確其政策框架核心細(xì)節(jié)并著手實(shí)施，比如簽署稅改法案、收緊移民政策、對(duì)中日歐全面發(fā)起貿(mào)易摩擦、推動(dòng)基建落地等。4．《301報(bào)告》和2018年5月美方的《平衡美利堅(jiān)合眾國與中華人民共和國之間的貿(mào)易關(guān)系》（美方“要價(jià)清單”）清晰地反映了美方意圖?！?01報(bào)告》對(duì)中國提出五項(xiàng)指控，包括不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性許可限制、政府指使企業(yè)境外投資以獲取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和先進(jìn)技術(shù)、未經(jīng)授權(quán)侵入美國商業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其他可能與技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容。但是，《301報(bào)告》存在大量的數(shù)據(jù)誤導(dǎo)性引用、片面陳述、雙重標(biāo)準(zhǔn)和混淆概念等問題。美方?jīng)]有看到中國自加入WTO以來在降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域、放松股權(quán)限制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做出的努力和進(jìn)步。美方“要價(jià)清單”包括：中方削減2000億美元對(duì)美貿(mào)易順差；停止對(duì)“中國制造2025”的補(bǔ)貼和支持；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；降低關(guān)稅；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；改進(jìn)美方在中國的投資限制。其中，“中國制造2025”被三次提及。當(dāng)前中國對(duì)美貿(mào)易順差較大的領(lǐng)域主要是機(jī)電、音像制品、勞動(dòng)密集型的紡織品等中低端制造，但是美方開出的要價(jià)清單及對(duì)中國加征關(guān)稅的領(lǐng)域并不是上述中低端制造，而是未來要大力發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號(hào)的赤裸裸的遏制，展現(xiàn)了特朗普政府的單邊主義、霸權(quán)主義和美國利益優(yōu)先思維?？傊鲜鰞煞菸募逦胤从沉嗣婪揭鈭D，即害怕中國取得先進(jìn)技術(shù)趕上并威脅美國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和“國家安全”，擔(dān)憂中國政府大范圍、深度介入高科技創(chuàng)新的制度和行為，因此要打壓并遏制中國高科技。5．特朗普政府四面開戰(zhàn)，在外部提高關(guān)稅，在內(nèi)部大幅減稅，這兩大措施既提高了全球出口到美國的成本，也降低了在美國生產(chǎn)的成本，其目的在于吸引資本回流和“再制造化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“讓美國再強(qiáng)大”。 五、未來沙盤推演1、短期看，中美貿(mào)易摩擦打打停停，只會(huì)緩和不會(huì)結(jié)束。中美貿(mào)易摩擦以“升級(jí)—接觸試探—再升級(jí)—再接觸試探—雙方妥協(xié)”的邏輯演化，邊打邊談，打是為了在談判桌上要個(gè)好價(jià)錢，斗而不破。但是涉及中方核心利益的發(fā)展高科技和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將難以滿足美方要求，貿(mào)易摩擦只會(huì)緩和不會(huì)結(jié)束。即使達(dá)成協(xié)議，也并不意味著一勞永逸，特朗普仍有可能撕毀協(xié)議。2、未來半年到1年，決定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向有4個(gè)重要變量和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（1）2020年總統(tǒng)大選已經(jīng)啟動(dòng)，對(duì)華強(qiáng)硬的貿(mào)易政策可能再度成為候選人贏取選票的策略。（2）美國經(jīng)濟(jì)見頂回落和美股回調(diào)的速度，若中美貿(mào)易摩擦再度加劇，美國經(jīng)濟(jì)和股市將面臨下行，將制約特朗普的強(qiáng)硬態(tài)度。（3）中國改革開放的力度，中方持續(xù)改革開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改革國企等，既符合自身需要，也釋放談判誠意。（4）美國引發(fā)其他國際爭(zhēng)端牽制中國，美方可能借助朝鮮、伊朗、南海、中國臺(tái)灣等問題牽制中國。3、長(zhǎng)期看，中美貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性，這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號(hào)的遏制。美國已積累起貿(mào)易戰(zhàn)（對(duì)華摩擦的五大方面）、匯率金融戰(zhàn)（對(duì)日本）、資源戰(zhàn)（對(duì)歐洲）的多維打擊經(jīng)驗(yàn)。展現(xiàn)在我們面前的不僅是中美貿(mào)易摩擦，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的全方位綜合實(shí)力較量。（1）《廣場(chǎng)協(xié)議》簽訂前，日美GDP之比接近40%；2018年中國GDP相當(dāng)于美國的66%。按照6%左右的GDP增速，預(yù)計(jì)在2027年前后，中國有望取代美國、成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。一個(gè)有近14億人口的超大型經(jīng)濟(jì)體從起飛、轉(zhuǎn)型到跨越，這將是人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的奇跡。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來美國從來沒有遇到過這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；與20世紀(jì)80年代的日本不同，中國不會(huì)拿核心利益做交換。（2）從全球新經(jīng)濟(jì)的獨(dú)角獸企業(yè)來看，美國和中國企業(yè)占比超七成，展現(xiàn)了中國新經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)。據(jù)CB Insight數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全球共有311家獨(dú)角獸，其中來自美國的共151家，占48.6%；中國緊隨其后，共88家，占28.3%；英國和印度分別位于第三和第四位，分別有15家和14家，占4.8%和4.5%。（3）中國研發(fā)支出占GDP比重與美國的差距在縮小。中國工程師人數(shù)逐步上升，理工科畢業(yè)生逐年增加，中國從人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向工程師紅利。（4）中國制造業(yè)快速崛起，增加值占全球制造業(yè)增加值總額比重持續(xù)上升，并進(jìn)軍高科技，中美產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性逐步削弱、競(jìng)爭(zhēng)性逐步增強(qiáng)。（5）從世界大國興衰的世紀(jì)性規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭來看，貿(mào)易摩擦是中國發(fā)展到現(xiàn)階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象和必將面臨的挑戰(zhàn)，難道美國會(huì)自然地把世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手相讓嗎？要深刻認(rèn)識(shí)到此次中美貿(mào)易摩擦不同于以往的長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性，這是由于發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、文化文明、價(jià)值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭(zhēng)。其未來演化的參考模式不是過去四十年中美貿(mào)易摩擦的模式，而應(yīng)參考英美世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭、美日貿(mào)易戰(zhàn)等的歷史演化模式。 六、終極猜想：從歷史和國際經(jīng)驗(yàn)看，中美大博弈最終無非四大結(jié)局。1、中國被遏制，美國維持世界霸權(quán)，如美日貿(mào)易戰(zhàn)。這種情景只可能出現(xiàn)在中國應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的情況，比如改革開放倒退，重回閉關(guān)鎖國，采取大水漫灌應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。當(dāng)前中國正加快推動(dòng)新一輪改革開放，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)在逐步釋放，且中國是獨(dú)立的主權(quán)國家，不是日美間的附屬關(guān)系，因此第一種結(jié)局不太可能出現(xiàn)，但也要警惕日益抬頭的極左思潮。2、中美脫鉤，形成兩大對(duì)立陣營，陷入“修昔底德陷阱”，如美蘇對(duì)峙。中國不是當(dāng)年的蘇聯(lián)，美國難以通過冷戰(zhàn)拖垮中國，只會(huì)兩敗俱傷。第一，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)于蘇聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈更完善。中國GDP已相當(dāng)于美國的66%，且建成了世界上規(guī)模最為龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第二，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)于蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，且不斷開放。第三，中國不斷融入全球，打破基于比較優(yōu)勢(shì)的價(jià)值鏈分工只會(huì)降低生產(chǎn)效率和推升生產(chǎn)成本，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)度遠(yuǎn)高于美蘇，脫鉤只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。3、中美合作共治，形成以中美為核心的G2集團(tuán)，如德法推動(dòng)歐洲一體化。以德法為主導(dǎo)推動(dòng)的歐洲一體化進(jìn)程，倡導(dǎo)合作共治，將國家內(nèi)嵌在更大的經(jīng)濟(jì)、政治和安全體系中，能夠使得兩國保持整體的均勢(shì)與平衡。二戰(zhàn)后為了避免“鄰國崛起的噩夢(mèng)”，歐洲各國富有遠(yuǎn)見的政治家決定攜手推進(jìn)一體化進(jìn)程，從貿(mào)易一體化到貨幣同盟，通過合作共治加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)深度融合，通過基于規(guī)則的談判磋商來解決歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，使得歐洲享受了70多年的和平與繁榮，未來可能走向政治同盟。中美可參照“均勢(shì)”思想，在均勢(shì)體系中盡可能多地尋求中國與美國的共同利益，形成以中美為核心的全球共治，通過吸納核心成員國擴(kuò)大中美共治影響力，成員國間通過定期投票推出輪值主導(dǎo)國，選賢舉能、講信修睦。我們建議中美積極推動(dòng)建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。4、中國崛起，美國衰落，如歷史上大部分的霸權(quán)國家與新興崛起大國。只要中國保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事，堅(jiān)定推動(dòng)新一輪改革開放，沒有什么能阻擋中國的偉大復(fù)興。中國應(yīng)盡量避免中美關(guān)系走向第一種和第二種結(jié)局，而盡量將中美關(guān)系向中美共治、中國崛起的第三、四種結(jié)局努力。美國絕不會(huì)拱手將世界霸權(quán)的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)讓出與中國共治或接受中國崛起、美國衰落，因此中美大博弈仍將具有長(zhǎng)期性和全面性。只有中國在長(zhǎng)期的正確發(fā)展道路上不斷前進(jìn)，在中美雙方都認(rèn)識(shí)到斗爭(zhēng)只會(huì)兩敗俱傷的情況下，美國才可能不得不接受中美共治、中國復(fù)興的事實(shí)。中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是一場(chǎng)權(quán)力的游戲，是赤裸裸的實(shí)力競(jìng)賽，是霸權(quán)國家對(duì)新興大國的戰(zhàn)略遏制。文明的沖突、冷戰(zhàn)思維的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗都是幌子，國家治理模式、意識(shí)形態(tài)、地理位置、思想文化等因素均服務(wù)于大國博弈。 七、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦最好的方式是更大決心和更大力度地推動(dòng)改革開放1、當(dāng)前市場(chǎng)上流行三類觀點(diǎn)：投降論、強(qiáng)硬論和開放論。面對(duì)中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，有一種悲觀的“投降論”觀點(diǎn)開始流行起來，認(rèn)為只要中國服軟，中美貿(mào)易摩擦即宣告結(jié)束。第二種流行觀點(diǎn)是“強(qiáng)硬論”。在此次中美貿(mào)易摩擦之前，國內(nèi)存在一些過度膨脹和過度自信的思潮。隨著中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，有種思潮是引向狹隘的民族主義、愛國主義甚至民粹主義，認(rèn)為中國已經(jīng)強(qiáng)大起來，有實(shí)力在經(jīng)濟(jì)、金融、資源、輿論、地緣政治等領(lǐng)域?qū)γ婪饺骈_戰(zhàn)。中美貿(mào)易摩擦折射出中國在改革開放領(lǐng)域仍有很多功課要做，從這個(gè)意義上，此次中美貿(mào)易摩擦未必是壞事，中國可以轉(zhuǎn)危為機(jī)，化壓力為動(dòng)力。坦率講，在降低關(guān)稅、放開投資限制、內(nèi)部審查、打破國企壟斷、更大力度地推動(dòng)改革開放、建立更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放體制等方面我們有很多的功課要去做，這是我們客觀要承認(rèn)的。我們認(rèn)為，無論是“投降論”還是“強(qiáng)硬論”，都是被美方牽著走，中國應(yīng)保持歷史的大局觀和清醒的戰(zhàn)略定力，把主要精力放在做好自己的事情上，加大改革開放力度，建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放體制，建設(shè)自由平等、以人為本的公民社會(huì)，我們的世界觀和意識(shí)形態(tài)自然會(huì)得到世界的認(rèn)同，歷史和人民最終會(huì)給出最公平的答案。2、我們建議中方擺脫被動(dòng)接招應(yīng)對(duì)，主動(dòng)提出與美方積極推動(dòng)建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易有利于促進(jìn)國際分工、發(fā)揮中美兩國各自的要素稟賦優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，而且自由貿(mào)易天然有利于制造業(yè)大國，這在歐元區(qū)、各自貿(mào)區(qū)以及全球化進(jìn)程中均表現(xiàn)明顯，中國是過去40年全球化最大的受益者，德國是歐盟的最大受益者。從理論上也成立，中國勞動(dòng)要素成本整體低于美國而且制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更完整，中美自貿(mào)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，同時(shí)也是中國自身發(fā)展及進(jìn)一步對(duì)外開放的需要。因此，建立中美自貿(mào)區(qū)將有助于化解中美貿(mào)易摩擦，化干戈為玉帛。繼中國20世紀(jì)80年代設(shè)立特區(qū)、2001年加入WTO之后，建立中美自貿(mào)區(qū)將開啟中國新一輪改革開放高潮，助力中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國。同時(shí)，中方應(yīng)該高調(diào)宣傳愿與美方共建自貿(mào)區(qū)的意愿，讓美方回到談判軌道上，美方也應(yīng)該受規(guī)則制約。此外，中國還應(yīng)積極聯(lián)合東盟、拉丁美洲、非洲與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，與歐盟、日韓積極開展雙邊合作和自貿(mào)區(qū)談判，尋求WTO等國際協(xié)調(diào)機(jī)制，避免貿(mào)易摩擦升級(jí)擴(kuò)大。3、貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是改革戰(zhàn)，最好的應(yīng)對(duì)是順勢(shì)以更大決心更大勇氣推動(dòng)新一輪改革開放前期金融去杠桿和中美貿(mào)易摩擦引發(fā)貨幣再度放水刺激的呼聲和討論，這是非常短視和誤國的，如果面對(duì)中美貿(mào)易摩擦的外部沖擊而重回貨幣刺激的老路，將重演美日貿(mào)易戰(zhàn)的失敗教訓(xùn)。中美貿(mào)易摩擦應(yīng)往改革開放的共識(shí)引導(dǎo)，類似1960-1990年德國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)對(duì)模式。信心比黃金更重要，未來應(yīng)以六大改革為突破口，提振企業(yè)和居民信心，開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。第一，建立高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方在新一輪改革開放中的積極性。第二，堅(jiān)定國企改革，不要?jiǎng)虞m上綱上線、陷入意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，要以黑貓白貓的實(shí)用主義標(biāo)準(zhǔn)衡量。第三，大力度、大規(guī)模地放活服務(wù)業(yè)，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)家積極性。中國已經(jīng)進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)代，制造業(yè)升級(jí)需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，滿足美好生活需要消費(fèi)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國制造業(yè)除了汽車等少數(shù)領(lǐng)域，大部分已經(jīng)對(duì)民企外企開放，但是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在嚴(yán)重的國企壟斷和開放不足，導(dǎo)致效率低下，基礎(chǔ)性成本高昂。未來應(yīng)通過體制機(jī)制的完善，放開國內(nèi)行業(yè)管制和要素市場(chǎng)化、降低部分服務(wù)業(yè)非關(guān)稅壁壘，更大程度地放活服務(wù)業(yè)。第四，大規(guī)模地降低微觀主體的成本。推動(dòng)減稅、簡(jiǎn)政，降低物流、土地、能源等基礎(chǔ)性成本。第五，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融回歸本源，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第六，按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立居住導(dǎo)向的新住房制度和長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是貨幣金融穩(wěn)健和人地掛鉤。未來應(yīng)推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤；保持房地產(chǎn)金融政策長(zhǎng)期穩(wěn)定；從開發(fā)商為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎㈤_發(fā)商、租賃中介公司、長(zhǎng)租公司等多方供給；推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，抑制投機(jī)型需求。