美墨加協(xié)定正式生效，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么影響？ 貿(mào)易投資網(wǎng) 7月5日
美墨加協(xié)定正式生效，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么影響？
貿(mào)易投資網(wǎng) 7月5日
7月1日，“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定”（USMCA）正式生效，取代已實(shí)施20多年之久的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。美國(guó)政府將美墨加協(xié)定標(biāo)榜為“21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。
01美墨加協(xié)定簡(jiǎn)介
《美墨加三國(guó)協(xié)議》簡(jiǎn)稱(chēng)USMCA，是美國(guó)、加拿大和墨西哥達(dá)成三方貿(mào)易協(xié)議。
美墨加協(xié)定的前身是于1994年1月生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定。自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來(lái)，多次批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定造成美國(guó)制造業(yè)崗位流失，要求重新談判。經(jīng)過(guò)一年多馬拉松式的談判后，美墨加三國(guó)于2018年9月就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，新協(xié)定更名為美墨加協(xié)定。今年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)修訂后的美墨加協(xié)定，并遞交特朗普簽署成法。
2018年9月30日，美國(guó)和加拿大達(dá)成的協(xié)議將把北美自貿(mào)協(xié)定作為三方貿(mào)易協(xié)議保留，三國(guó)首腦將在兩個(gè)月內(nèi)簽署新協(xié)議。
2018年10月1日，加拿大政府網(wǎng)站公布的加拿大外長(zhǎng)弗里蘭和美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的聯(lián)合聲明稱(chēng)，美國(guó)、加拿大和墨西哥達(dá)成三方貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)議將被稱(chēng)為“USMCA”(美墨加三國(guó)協(xié)議)。
2018年11月30日，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》，替代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。
2019年12月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院投票通過(guò)修訂后的“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定”（簡(jiǎn)稱(chēng)美墨加協(xié)定），為這份自由貿(mào)易協(xié)定的最終生效掃除了主要障礙。
2020年1月29日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署修訂后的“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”（簡(jiǎn)稱(chēng)美墨加協(xié)定）。
02新協(xié)定的變化
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，美墨加協(xié)定是“北美自貿(mào)協(xié)定2.0”，保留了原協(xié)定中的大部分內(nèi)容，但在幾個(gè)方面有所變化。
其一，產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變。
美墨加協(xié)定在汽車(chē)、乳制品等條款上有較大更新。協(xié)定將原先的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步提升，即汽車(chē)零部件的75%必須在三國(guó)生產(chǎn)，才能享受零關(guān)稅，高于此前62.5％的標(biāo)準(zhǔn)；到2023年，零關(guān)稅汽車(chē)40%-45%的零部件必須由時(shí)薪最低16美元的工人所生產(chǎn)。同時(shí)，墨西哥和加拿大獲得美國(guó)對(duì)兩國(guó)汽車(chē)關(guān)稅豁免的“單邊保證”。此外，加拿大在乳制品條款上做出讓步，同意取消“7級(jí)”的乳品定價(jià)協(xié)議，向美國(guó)開(kāi)放約3.5%的乳品市場(chǎng)份額。
其二，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有排他性。
新協(xié)定中有一項(xiàng)“毒丸條款”，即協(xié)定第32章第10條規(guī)定，若三方中任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，另外兩方可將其踢出協(xié)定。分析認(rèn)為，美國(guó)意在借此條款來(lái)約束墨、加兩國(guó)與第三方非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行自貿(mào)合作，有意針對(duì)中國(guó)。
其三，爭(zhēng)端解決機(jī)制。
爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）允許第三方投資者直接對(duì)東道國(guó)提起仲裁，該機(jī)制將投資者與東道國(guó)置于平等地位，可以保護(hù)投資者利益。但新協(xié)定對(duì)三國(guó)之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性限縮，也是一種排他性的體現(xiàn)。
其四，“公平貿(mào)易”原則。
美方認(rèn)為，美墨加協(xié)定充分體現(xiàn)了特朗普政府“自由、公平且對(duì)等”的國(guó)際貿(mào)易價(jià)值導(dǎo)向。
此外，美墨加協(xié)定也被認(rèn)為是目前涵蓋面最廣的貿(mào)易協(xié)定。除了上世紀(jì)九十年代就存在的勞工、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策等議題，該協(xié)議還包括了本世紀(jì)開(kāi)始進(jìn)入討論范圍的數(shù)字貿(mào)易、國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)等議題。
03新協(xié)定對(duì)中國(guó)的影響
總體來(lái)看，《美墨加協(xié)定》大致保留了美加墨三國(guó)參與北美自由貿(mào)易區(qū)的原有格局，消除了先前特朗普威脅退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》所引起的動(dòng)蕩與不確定性，為北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了穩(wěn)定作用。
但是，新協(xié)定的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境造成負(fù)面影響。
首先，在出口貿(mào)易方面，《美墨加協(xié)定》在第五、第六章規(guī)定了更為嚴(yán)格的北美原產(chǎn)地規(guī)則，因此將會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)、加拿大和墨西哥的出口貿(mào)易產(chǎn)生抑制作用。
特朗普政府的目的在于確保以汽車(chē)、電子等為代表的制造業(yè)的原料來(lái)源和生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)完成。新協(xié)定通過(guò)增設(shè)北美產(chǎn)值含量的比例要求，從而將減少或阻止中國(guó)、越南、印度等國(guó)廠商通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和代加工貿(mào)易，進(jìn)入北美市場(chǎng)。
其中，新協(xié)定特別提高了汽車(chē)制造的原產(chǎn)地比例，規(guī)定貿(mào)易區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售的零關(guān)稅汽車(chē)零部件比例必須達(dá)到75％，而此前規(guī)定的比例為62.5％。該協(xié)定還要求汽車(chē)制造商至少70％的鋼鐵和鋁來(lái)自北美。這些新規(guī)則勢(shì)必將對(duì)中國(guó)的汽車(chē)零部件、鋼鐵和鋁等產(chǎn)品對(duì)北美地區(qū)的轉(zhuǎn)口和代加工貿(mào)易造成負(fù)面影響。
同時(shí)，未來(lái)日本、德國(guó)、韓國(guó)出口至美國(guó)的汽車(chē)零部件選擇，考慮到中美貿(mào)易摩擦的威脅，也有可能在將來(lái)出現(xiàn)類(lèi)似的供應(yīng)鏈顧慮。這些貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步影響中國(guó)部分產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易，加劇中國(guó)與第三方在北美市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
《美墨加協(xié)定》對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響還體現(xiàn)于它對(duì)美國(guó)與日本、歐盟和脫歐后的英國(guó)等國(guó)家產(chǎn)生的示范效應(yīng)，以及對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）改革的走向和全球貿(mào)易規(guī)則演變帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然特朗普在就任之初就退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，但是，新協(xié)定與后者在戰(zhàn)略上有著相承聯(lián)系，甚至有所突破，而且體現(xiàn)出更多針對(duì)中國(guó)的特性。
在協(xié)定核心章節(jié)及條款中，包含了不少明顯針對(duì)中國(guó)或者潛在歧視性排擠中國(guó)的相關(guān)規(guī)定。在政府采購(gòu)章節(jié)（第13章），文件要求簽約政府應(yīng)保證政府采購(gòu)信息的公開(kāi)和透明，對(duì)供應(yīng)商的限制性條件應(yīng)盡可能對(duì)供應(yīng)商的限制性條件應(yīng)盡可能地減少，即使有也應(yīng)有明確的界定，而且采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；文件還規(guī)定應(yīng)由一個(gè)公正和公平的第三方對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行評(píng)估。
04美國(guó)意圖重塑?chē)?guó)際貿(mào)易規(guī)則
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際問(wèn)題研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳鳳英認(rèn)為，特朗普政府制定美墨加協(xié)定，根本意圖還是為了保護(hù)美國(guó)自身利益，符合“美國(guó)第一”的政策主張。在全球化背景下，美國(guó)認(rèn)為其他國(guó)家通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“搭便車(chē)”。特朗普政府希望，新協(xié)定生效后，可以抑制別國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，從而“讓美國(guó)再次偉大”。另一方面，美國(guó)政府將美墨加協(xié)定標(biāo)榜為“21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”，欲借此引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易談判。
也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，美墨加協(xié)定可能被美國(guó)打造成未來(lái)貿(mào)易談判的模板，甚至將成為美國(guó)施壓世界貿(mào)易組織（WTO）改革的重要籌碼。
特朗普政府多次指出美國(guó)“受到WTO不公正的對(duì)待”，聲稱(chēng)很多成員國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份享受了不公平的豁免或者采取扭曲市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)政策。
陳鳳英認(rèn)為，如果特朗普能在11月美國(guó)大選中成功連任，在他的第二任期內(nèi)，其貿(mào)易政策預(yù)計(jì)將“從雙邊走向多邊”。雙邊貿(mào)易政策成功后，美國(guó)勢(shì)必會(huì)在WTO拉攏更多伙伴，從而改變以往美國(guó)在WTO內(nèi)部“我（美國(guó)）搭臺(tái)，你（別國(guó)）唱戲”的局面，變成“我搭臺(tái)，我唱戲”。
徐明棋則說(shuō)，美墨加協(xié)定是特朗普政府對(duì)貿(mào)易公平原則的一次實(shí)踐，有可能引領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家重構(gòu)全球貿(mào)易體系。他表示，過(guò)去北美自貿(mào)協(xié)定和WTO秉承的原則都是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)承擔(dān)更多義務(wù)，讓小國(guó)、欠發(fā)達(dá)國(guó)家享受優(yōu)惠待遇。但美墨加協(xié)定糾正了這一點(diǎn)，要求各成員國(guó)之間義務(wù)對(duì)等。在協(xié)定正式生效后，未來(lái)歐盟以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家可能效仿美國(guó)，不再像過(guò)去那樣為了國(guó)際貿(mào)易原則而“犧牲”自身利益。
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)去年4月發(fā)布的研究報(bào)告顯示，與保留北美自貿(mào)協(xié)定的基準(zhǔn)情形相比，估計(jì)美墨加協(xié)定生效6年后，將令美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加682億美元（增幅0.35%），整體就業(yè)增加17.6萬(wàn)個(gè)（增幅0.12%）。協(xié)定將令美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥出口分別增加191億美元（增幅5.9%）和142億美元（增幅6.7%）；進(jìn)口將分別增加191億美元（增幅4.8%）和124億美元（增幅3.8%）。
（本文由外跨研究中心、外市場(chǎng)綜合整理，部分內(nèi)容來(lái)源于上觀新聞、民智國(guó)際研究院等）